Hơn 40 năm sau ngày đất nước thống nhất, nhưng cả nước vẫn còn gần 200 nghìn liệt sĩ chưa tìm thấy mộ, hiện đang nằm ở đâu đó trên địa bàn cả nước và nước bạn; khoảng 300 nghìn liệt sĩ tuy đã quy tập vào các nghĩa trang liệt sĩ nhưng chưa xác định được danh tính... Đây là trách nhiệm nặng nề, cũng là một trong những điều day dứt, trăn trở của Đảng và Nhà nước, của các cấp, các ngành trong thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng.